想成就霸业，高度集权是必须的。徐州这个大机器，也必须要进行打散重组，才能最大程度发挥效用。
但是集权和集权也是有区别的，张恒不会让权力过度集中在某一个人手中，而是想把权力集中在一个个部门手中。
人在职位，权势滔天；人离职位，则权势尽散。如此，便能防止权臣做大。
尽管张恒把话说得十分明白，但刘备还是有些犹豫。
“子毅，诚如文若所言，咱们初入徐州，恩信未立，就急着抢班夺权，铲除异己，恐不能使人信服。”
“玄德公此言差矣。”张恒拱手劝道，“若是承平年间，自然可以广布德泽，收拢人心。但如今世道凌乱，乱臣贼子逞凶，周遭危机四伏，咱们没有时间徐徐图之。事急从权，理应趁陶谦新丧之时掌控州郡，父权不失机，还请玄德公勿疑！”
“好吧，既然子毅执意如此，那咱们便放手一搏。”
刘备虽然还是觉得有些操之过急，但他相信张恒不会让自己失望，便重重一点头道。
说着，他忽然想到一事，对张恒笑道：“如今陶谦已死，这徐州刺史的位置便空悬了下来。子毅，过几日我便上表朝廷，举荐你出任徐州刺史。”
此言一出，众人皆面色一变。
张恒更是直接摆手道：“不，在下并无意出任刺史之职，还请玄德公收回成命！”
刘备笑道：“子毅啊，我知道你不贪恋权势，但有道是名不正则言不顺，你欲整顿徐州，收拢大权，又岂能没有相应职位。再者，以你的功劳，担任刺史之职，却是绰绰有余，还请不要推脱。”
“非是在下推脱，只是玄德公既为州牧，那这徐州便不该再有刺史，永远不该有刺史！”张恒正色答道。
州刺史虽然也是二千石的官职，但名义上始终比郡守高了半个级别，一旦设立，难免分州牧之权。