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李肆手握山河令，对于黄河城中的一切公开的信息都可以做到了然于胸。
总体来说，黄河城，大江城采取的都是议会制度，所有从老家来的人都自动获得议员身份，区别只在于投票权。
1级职业者没有投票权。
2级有一票，3级有两票，4级有三票，5级有五票，6级有十票，如果是担任城主，则额外有一票否决权。
基础的居民构成有三个部分。
其一是父母皆为从老家来的人；
其二是母亲为土著神仆。
其三是土著人族神仆及其后代。
虽然名义上，三种居民的权利义务都一样，实际上并不一样。
尤其是关于老家的血脉传承，更是慎之又慎。
不过，两座城市对于优秀的神仆是持欢迎态度的，尤其是能升到3级的神仆，更是能委以重任。
到目前为止，这套制度已经运行了上千年，还没有出现较大的矛盾。
当然也许这是因为有强有力的武力镇压有关。
黄河城的城主是6级星君贺连山，大江城的城主是6级雷神乌尔维。
这是两千多年来，地球人族在神魔祖地中获得成就最高的两位。
除此之外，黄河城有十位5级职业者，大江城有十二位5级职业者，这些人，构成地球人族在这里的核心层。
所以，风神教官作为5级风神，权力的确蛮大的。